El ministro de Hacienda, Rodrigo Chaves, anunció este miércoles en Consejo de Gobierno que analizará un nuevo plan fiscal a petición del Fondo Monetario Internacional (FMI).
En el documento del FMI se plantea que hay que aumentar la carga tributaria debido a la caída en recolección de impuestos en los últimos años. El FMI solicita tasar el salario escolar y la canasta básica, así como cambios en la renta que pagan hoy empresas y personas.
Según proyecciones del Ministerio de Hacienda, en el 2026 la deuda alcanzaría 62,24% del PIB y aumentaría hasta 67,20% del PIB en 2031 por lo que hay que intervenir fiscalmente.
Presentación del plan fiscal
El ministro de Hacienda aseguró que presentará un plan de contingencia en las próximas semanas a la presidenta Laura Fernández y al Consejo de Gobierno:
La economía de Costa Rica es sólida, es una de las pocas economías del mundo que merece acceder a esa línea contingente de financiamiento del Fondo Monetario Internacional que le permite establecer compensadores ante el riesgo o los riesgos que existen en la economía mundial.”
Un mundo convulso
Las guerras, el precio del petróleo, el fenómeno de El Niño, y la incertidumbre causada por los despidos por el avance de la Inteligencia Artificial están afectando las proyecciones económicas. Sin embargo, Chaves aseguró que:
La economía de Costa Rica es mucho más resiliente que lo que fue en el 2022. Tenemos colchones de protección y estamos mejor que la mayoría de los países para enfrentar cualquiera de esos riesgos.”
El 29 de mayo, el Directorio Ejecutivo del FMI concluyó la Consulta del Artículo IV y la revisión de mitad de período en el marco del acuerdo de la Línea de Crédito Flexible con Costa Rica, aprobada el 2 de junio de 2025. Las autoridades del FMI dieron su consentimiento para la publicación del informe del personal técnico y aseguraron que Costa Rica sigue mostrando resiliencia frente a los shocks externos, al tiempo que se enfrenta ahora a nuevas incertidumbres relacionadas con la guerra en Oriente Medio. En este se asegura que:
El crecimiento del PIB real fue del 4,6% en 2025, respaldado por la solidez de las exportaciones de bienes, en particular las procedentes de las zonas francas. Las reservas internacionales han aumentado hasta niveles récord, impulsadas por una reducción del déficit en cuenta corriente y unas considerables entradas de inversión extranjera directa. Sin embargo, la inflación se ha mantenido persistentemente baja, con 11 meses consecutivos de deflación y casi tres años por debajo de la meta del 3% establecida por el Banco Central. El superávit primario se redujo hasta el 0,9% del PIB en 2025, y la deuda del gobierno central aumentó hasta el 60,4% del PIB a finales de ese año, debido en parte a la acumulación de reservas de efectivo para hacer frente a los pagos de la deuda."
Qué propone el FMI en el informe
El informe del FMI sostiene que Costa Rica cuenta con más de 400 gastos tributarios, entre exenciones, reducciones y beneficios fiscales, una cifra que duplica el promedio observado en América Latina y en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Estas exoneraciones representaron una renuncia fiscal equivalente al 4% del PIB durante 2024.
Por ello, el FMI considera que el país debe ampliar la base tributaria y eliminar beneficios que considera excesivos o poco focalizados.
Entre las principales medidas sugeridas, destacan:
- Aplicación de la tarifa general del 13% del IVA a la canasta básica, eliminando la tarifa reducida vigente, con el fin de generar ingresos equivalentes al 1% del PIB. Y complementar cualquier reforma con mayores transferencias sociales para compensar el impacto que tendría este impuesto sobre las familias de menores ingresos.
- Eliminación de exenciones del IVA que actualmente benefician actividades y productos específicos, como pasajes aéreos, equipos médicos, premios de lotería, productos forestales y madereros, y alquiler de vehículos, entre otros, con la meta de aportar un 0,2% adicional del PIB.
- Unificación del impuesto sobre la renta con una tarifa única para las empresas, acompañada de un régimen simplificado para pequeños contribuyentes.
- Reducción de los montos exentos para los trabajadores asalariados y aumento de la tasa marginal para las personas de mayores ingresos.
- Inclusión de los bonos salariales y del salario escolar de los funcionarios públicos en la base imponible del impuesto sobre la renta.
Leyes en contra de la recaudación
La Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley 9635, aprobada en la Administración Alvarado Quesada, en diciembre del 2018, sustituyó el Impuesto General sobre las Ventas por el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que amplió la base tributaria al gravar no solo bienes, sino también una amplia gama de servicios que anteriormente estaban exentos. Además, creó por primera vez un impuesto sobre las ganancias y rentas de capital, estableció nuevas reglas para el impuesto sobre las utilidades de las empresas y fortaleció las herramientas de la administración tributaria para combatir la evasión y la elusión fiscal. En materia de gasto, introdujo la regla fiscal para limitar el aumento del gasto corriente del Gobierno en función de la situación de la deuda pública y del desempeño de la economía. Asimismo, estableció controles sobre los salarios del sector público, reguló incentivos como las anualidades y la dedicación exclusiva, y modificó diversos pluses salariales para contener el crecimiento de la masa salarial estatal.
Sin embargo, según el Programa Estado de la Nación, el año 2022 rompió récords históricos con la mayor cantidad de exoneraciones aprobadas en las últimas dos décadas tales como los alivios temporales y moratorias por COVID-19:
- Se aprobó la Ley N° 9882 para retrasar la entrada en vigencia de la tarifa plena del IVA en los servicios turísticos inscritos ante el ICT. Tuvieron una exoneración total inicial y luego un escalonamiento lento (1%, 4%, 8% hasta llegar al 13%).
- Mediante reformas transitorias se postergó la aplicación del 13% del IVA a los servicios de ingeniería, arquitectura, topografía y construcción de obra civil, otorgándoles prórrogas con tarifas reducidas y temporales para evitar el estancamiento inmobiliario.
- La Asamblea Legislativa eximió del pago del IVA a la adquisición de bienes, plataformas tecnológicas, chalecos, armas e insumos operativos necesarios para el combate a la delincuencia.
- Insumos médicos de Cruz Roja y Bomberos: Se han adicionado reformas específicas (como la Ley N° 10386) para blindar de impuestos las compras, equipos y transferencias ligadas a los cuerpos de primera respuesta.
- Se aprobó una reforma legal para elevar sustancialmente el tramo mínimo exento de renta para los trabajadores independientes. El beneficio buscó equiparar su base exenta con la de los asalariados, aliviando de la carga tributaria a miles de profesionales autónomos independientes con ingresos medios o bajos.
- Se exoneró del 13% del IVA en las compras destinadas a proyectos locales de bien común a las Asociaciones de Desarrollo Comunal.
- Leyes específicas (como la Ley N° 10199) introdujeron múltiples beneficios tributarios dirigidos a proyectos habitacionales de interés social administrados por gobiernos locales.
- El Expediente 23477 impulsado por el Partido Liberal Progresista como “Ley de modificación al impuesto sobre la propiedad de vehículos automotores, embarcaciones y aeronaves” fue aprobado en el 2023 por la Asamblea Legislativa y fue un cambio fuerte que se le hizo a la Ley 10390 el cual provocó según el Ministerio de Hacienda una caída permanente en la recaudación del impuesto a la propiedad de vehículos de aproximadamente ¢68.000 millones por año.
Leyes que podrían aumentar la recaudación
Actualmente en la Asamblea Legislativa hay proyectos de ley que buscan mejorar la recaudación sin afectar a la mayoría de los costarricenses, entre los que se encuentran:
| Expediente | Proyecto | Proponente principal | Comisión | Estado | Impacto fiscal esperado |
|---|---|---|---|---|---|
| 23.880 | Ley para la Responsabilidad Social del Consumo del Tabaco | Gilberth Jiménez Siles | Asuntos Hacendarios | En comisión | Actualizar la recaudación por impuesto al tabaco |
| 25.093 | Reformas legales para la implementación del Proyecto Hacienda Digital (TRIBU-CR) | Poder Ejecutivo | Asuntos Hacendarios | Dictaminado | Incremento de recaudación por mejor fiscalización y control tributario |
| 25.320 | Fortalecimiento del Control Tributario | José Joaquín Hernández Rojas | Pendiente de asignación | Presentado | Combate a evasión fiscal y mejora de cobro tributario |
| 25.057 | Fortalecimiento de las Competencias de la JPS y Regulación de Juegos de Azar | Gilberth Jiménez Siles | Seguridad y Narcotráfico | En comisión | Nuevos ingresos derivados de regulación y sanciones en juegos de azar |
| 25.600 | Fortalecimiento y Modernización de las Competencias de la JPS y Regulación de Juegos de Azar | Esmeralda Britton González | Pendiente | Presentado | Incremento potencial de ingresos por fiscalización y regulación de apuestas |
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Gabriela Zamora
Comunicadora con más de 20 años de experiencia en medios y consultoría. Licenciada en Ciencias de la Comunicación Colectiva con énfasis en Periodismo, Universidad de Costa Rica.
